ESTONIAN ACADEMY
PUBLISHERS
eesti teaduste
akadeemia kirjastus
PUBLISHED
SINCE 1997
 
Acta cover
Acta Historica Tallinnensia
ISSN 1736-7476 (Electronic)
ISSN 1406-2925 (Print)

DEVELOPMENT OF INDUSTRY IN THE ESTONIAN SSR UNDER THE SEVEN YEAR PLAN (1959–1965) IN THE CONTEXT OF THE NATIONAL ECONOMIC COUNCIL REFORM; pp. 115–146

Full article in PDF format | doi: 10.3176/hist.2013.1.05

Author
Maie PIHLAMÄGI

Abstract

The seven year plan was formulated and implemented in the period when an industrial management reform in the USSR was underway. The reform, which became known as the National Economic Council (NEC) reform, was aimed to decentralize the management of industry, including the construction industry. This reform was driven by the need for changes in the industrial sector in order to accelerate economic growth. Nevertheless, the freedom of the new administrative body, the National Economic Council, to make its own decisions on industrial matters was limited by the centrally established rules. General industrial develop­ment trends and production volumes were prescribed by the directives from Moscow. The task of the republican NECs was to increase the managerial efficiency by quickly solving the local economic problems and taking all measures to exploit local resources for the fulfilment of the plan targets.
Expectations for the seven year plan were high. The plan
was expected to guide the country to greater social and economic progress. The high-spirited seven year plan was based on the desire of the political leaders to make the USSR the greatest industrial power rather than on the real economic situation and opportunities for industrial development.
The industrial output of the Estonian SSR was to increase 1.8-fold on the base of productivity growth. Higher productivity was to be achieved by the implementation of new technology and techniques and rapid development of automation. The Estonian SSR like Latvia and Lithuania had also to make huge contributions to the fishing industry of the USSR, as well as to the chemical industry of the USSR, in order to eliminate the backwardness in these areas.
In addition, the
Estonian SSR had the task to supply electrical energy for the northwestern region of the Soviet Union. According to the seven year plan, the Estonian SSR had to focus on the development of oil shale-based power engineering, building materials, engineering, fishing and fish processing industries.
During the seven year plan period the industry faced many problems inherited from the era of five year plans. The industrial and construction management reform could not resolve these problems. As the economic system remained unchanged and the new management system continued to prefer administrative methods to economic methods, all the problems inherent in a command economy persisted. One of the most important problems was related to planning. The excessively large number of plans made their coordination and management difficult, especially because the plans were frequently changed. The fact that some plan parameters were changed while other, related parameters remained unaltered caused a lot of confusion. Industrial enterprises themselves had little influence on the drafting of their development plans. The system of plan indicators was too detailed; moreover, numerous indicators were fixed by a higher authority. So the industrial enterprise was still in the role of an executor.
During the seven year plan like during the previous periods the
total gross output volume in monetary terms was the most important indicator of success. As some enterprises met and exceeded the plan targets while others failed to meet them, the total gross output volume was attained thanks to the surplus, which covered the lacking part. The fulfilment of the plans in roubles was possible because the rate of inflation was not taken into account. The gross output volume indicator, however, did not motivate enterprises to diversify production, because it would have prevented the fulfilment of the quantitative indicators of the whole production plan. Each year the assortment plan of products was frequently not fulfilled in the case of one or another type of products and the quality of products was poor. This caused problems in consumer goods supply.
One of the most pressing problems was the supply of raw materials, industrial equipment and apparatus because the existing
supplies system was not able to provide enterprises the necessary amount of raw materials, equipment and spare parts in time. Production results were also adversely affected by the fact that new production capacities were not put into operation in time and stoppages, absenteeism and high staff turnover caused big-time losses.
According to official statistics, the Estonian SSR fulfilled the
major industrial goals. Looking at the results of the seven year plan it must be admitted that these were impressive, despite problems. However, one has to keep in mind that statistical indicators had been exaggerated by Soviet statistics from the very beginning. Instead of the planned 1.8-fold increase the industrial production in Estonia more than doubled during the seven year plan period. With regard to the labour shortage and the need to develop and implement new technologies and techniques, great attention was paid to raising the level of education and to training professionals for industry.
Heavy
industries (machine-building, power engineering, building materials and chemicals) developed at a rapid pace and made the most important contribution to the fulfilment of the seven year plan. The newly established Estonian apparatus and electronics industries as well as the machine-building industry developed on the basis of innovative production and technological advances and were able to create and effectively produce knowledge-intensive products. By contrast, in the consumer goods industry the growth was slow and the output of a number of important items did not meet the plan targets, which influenced badly the life quality of people.


References

1. Tsemenditehase Punane Kunda uue tehase ehitusel aastail 1957–1960 kasutati vaba tööjõu kõrval siiski kinnipeetavate oma, mis moodustas 25% (331 inimest) ehitajate üldarvust (1318). Kuna kinni­peetavate töö oli ebaefektiivne ja tehase ehitus kuulutati üleliiduliseks komsomoli löökehituseks, lõpetati ENSV Ministrite Nõukogu ning EKP Keskkomitee Büroo 1. märtsi 1960. aasta ühis­otsu­sega kinnipeetavate tööjõu kasutamine ja likvideeriti kinnipeetavate laager Kundas. Vt Eesti Riigi­arhiiv (ERA), f R-1, n 5, s 535, l 31.

2. Директивы КПСС и советского правительства по хозяйственным вопросам. Т. 4: 1953–1957 годы. Государственное издательство политической литературы, Москва, 1958, 784–805.

3.Rahvamajandusnõukogud olid ka varem eksisteerinud. Need loodi sõjakommunismi perioodil ja eksis­teerisid 1930. aastate alguseni. Tõsi küll, siis juhtisid rahvamajandusnõukogud vaid toidu­aine- ja kergetööstust (tarbekaupu tootev tööstus).

4. Hruštšov, N. S. Tööstuse ja ehitustegevuse juhtimise organiseerimise edasisest täiustamisest. Ette­kanne NSV Liidu Ülemnõukogu seitsmendal istungjärgul 7. mail 1957. Eesti Riiklik Kirjastus, Tallinn, 1957, 63.

5. Seadus tööstuse ja ehitustegevuse juhtimise organiseerimise edasisest täiustamisest Eesti NSV-s. Eesti NSV Ülemnõukogu 4. koosseisu 5. istungjärk 6.–7. juunil 1957. Stenogramm. Eesti Riiklik Kirjastus, Tallinn, 1957, 95–97.

6. Eesti NSV Ülemnõukogu otsused. – Rmt: Eesti NSV Ülemnõukogu 4. koosseisu 5. istungjärk, 101–102.

7. ERA, f R-1809, n 1, s 1, l 6–8; s 1416, l 131–142.

8. ERA, f R-1809, n 1, s 1, l 108; f R-1, n 3, s 950, l 598–600.

9. Vt ERA, f R-1809, n 1, s 1417, l 74–86.

10. Meri, H. Tagasivaateid veerevast vagunist. Eesti Päevaleht, Akadeemia, Tallinn, 2008, 250.

11. Hruštšov, N. S. Tööstuse ja ehitustegevuse juhtimise organiseerimise edasisest täiustamisest, 28.

12. Nõukogude Eesti saavutusi 20 aasta jooksul. Statistiline kogumik. Eesti Riiklik Kirjastus, Tallinn, 1960, 21.

13. ERA, f R-1809, n 1, s 2038, l 4; f R-4, n 13, s 369, l 28.

14. ERA, f R-1, n 3, s 950, l 600.

15. Eesti Riigiarhiivi Filiaal (ERAF), f 1, n 4, s 2156, l 246–248.

16. Swearer, H. R. Khrushchev’s revolution in industrial management. – World Politics, 1959, 12, 1, 48; National Archives of the United Kingdom (NAUK), FO 371, ref 129046 (S1103/15). The reorganisation of industry in the Ukrainian SSR May–June 1957; NAUK, FO 371, ref 135300, N 564/N 1102/6. Memorandum by Mr Hutching, Second Secretary of British Embassy, Moscow, February 19, 1958; Демичев Е. В. Реформа управления промышленностью и строительством 1957–1965 гг. в контексте специфики отечественной истории. Росспэн, Москва, 2011, 164; Hanson, P. The Rise and Fall of the Soviet Economy. An Economic History of the USSR from 1945. Longman, London, 2003, 58.

17. Berliner, J. S. Planning and management. – Rmt: The Soviet Economy: Toward the Year 2000. Toim A. Bergson, H. S. Levine. George Allen and UNWIN, London, 1984, 353.

18. Kibita, N. Moscow–Kiev relations. – Rmt: Khrushchev in the Kremlin. Policy and Government in the Soviet Union, 1953–1964. Toim J. Smith, M. Ilic. Routledge, London, 2011, 100.

19. NAUK, FO 371, ref 135300, Ns. 1102/2. Soviet 1958 plan reflects continued growth retardation, 20 December 1957.

20. Промышленность Эстонской ССР 1955–1958 г.г. Статистическое управление Эстонской ССР (ЦСУ ЭССР), Таллин, 1959, 3.

21. Eesti NSV Ülemnõukogu 4. koosseisu 6. istungjärk 3.–4. veebruaril 1958. Stenogramm. Eesti Riiklik Kirjastus, Tallinn, 1958, 5.

22. Nende hulka kuulusid tööstuslik tooraine, masinad, seadmed ja materjalid.

23. Eesti NSV Ülemnõukogu 4. koosseisu 6. istungjärk, 8.

24. Samas, 9.

25. Samas, 4.

26. Kibita, N. Moscow–Kiev relations, 100.

27. Samas, 101.

28.  NAUK, FO 371, ref 135300, N 1102/6. Memorandum by Mr Hutching, Second Secretary of British Embassy, Moscow, February 19, 1958.

29.  Kibita, N. Moscow–Kiev relations, 100.

30.  Mereste, U. Toimunust & kaasaelatust. 1. osa. Meenutusi aastaist 1928–1964. SE&JS, Tallinn, 2003, 726, 727.

31. Vt ERA, f R-1809, n 1, s 1, l 418.

32.  Hruštšov, N. S. Tööstuse ja ehitustegevuse juhtimise organiseerimise edasisest täiustamisest, 55.

33.  Vt Собрание постановлений правительства СССР (СП ССР) 1957, 13, 122.

34.  Kuuli, O. Sula ja hallad Eesti NSV-s. Kultuuripoliitikast aastail 1953–1969. Ühiselu, Tallinn, 2002, 92.

35. NAUK, FO 371, ref 135300. Long term prospects of the Soviet economy, E.I.G. 57 (30).

36. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конфе­ренций и пленумов ЦК. Т. 7: 1955–1959. Издательство политической литературы, Москва, 1971, 420.

37. Hoeffding, O. The Soviet Seven Year Plan. The Rand Corporation, California, 1959, 3.

38. Hruštšov, N. S. Tööstuse ja ehitustegevuse juhtimise organiseerimise edasisest täiustami­sest, 16–20.

39. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях. T. 7, 467–468; Nõukogude Eesti saavutusi 20 aasta jooksul, 17.

40. ERA, f R-973, n 2, s 37, l 16–18.

41. ERA, f R-973, n 5, s 1212, l 6. 1965. aasta ametlik statistika annab 1958. aasta töötajate arvuks 152 000, seega 4300 inimest rohkem kui seitseaastaku plaanis.

42. ERAF, f 1, n 4, s 2156, l 246–248.

43. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях. Т. 7, 463–465, 467–468.

44. Tallinna Tehnikaülikooli teadlaste 2005. aastal läbi viidud uuring tõestab, et põlevkivi põleta­misel baseeruv energeetika on äärmiselt väheefektiivne ja laostab keskkonda.

45. Veimer, A. Koos rahvaga. Mälestuskatkeid. Eesti Raamat, Tallinn, 1977, 193.

46. NSV Liidu Kommunistliku Partei XXII kongress 17.–31. oktoobril 1961. Stenogramm. I kd. Eesti Riiklik Kirjastus, Tallinn, 1962, 56. Seitseaastaku kontrollarvudes prognoositi tööstus­toodangu keskmiseks juurdekasvuks aastas 8,6%.

47. ENSV Ülemnõukogu 5. koosseisu 7. istungjärk 25.–26. detsembril 1961. Stenogramm. Eesti Riiklik Kirjastus, Tallinn, 1962, 5.

48. NSV Liidu Kommunistliku Partei XXII kongress 17.–31. oktoobril 1961. Stenogramm. III kd. Eesti Riiklik Kirjastus, Tallinn, 1963, 259; NSV Liidu Kommunistliku Partei XXII kongress 17.–31. oktoobril 1961. Stenogramm, I kd, 161.

49. ERA, f R-973, n 5, s 1227, l 5.

50. Samas, s 1212, l 3.

51. Liviko juhatuse esimehe Udo Themase ja tootmisdirektor Aavo Veinthali meenutused. – Rmt: Nõukogude aeg ja inimene. Koost E. Tammer, toim T. Tammer. Tänapäev, Tallinn, 2004, 166.

52. Eesti NSV Ülemnõukogu 6. koosseisu 7. istungjärk 20. oktoobril 1965. Stenogramm. Eesti Raamat, Tallinn, 1966, 13.

53. Hanson, P. The Rise and Fall of the Soviet Economy, 73.

54. Nove, A. An Economic History of the USSR. Penguin Books, New York, 1986, 363.

55. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 26 апреля 1961 г. № 381. Об экономическом районировании СССР и организации советов по координации и планированию в крупных экономических районах. Vt Постановления Совета Министров СССР за апрель 1961 г., 218–224.

56. ENSV Ministrite Nõukogu Määruste ja Korralduste Kogu 1963, 25, 99.

57. Taubman, W. Hruštšov ja tema aeg. Varrak, Tallinn, 2006, 495.

58. Демичев Е. В. Реформа управления промышленностью, 186; Nove, A. An Economic History of the USSR, 362.

59. Vt ERA, f R-1, n 1, s 1483, l 291–294; ENSV Ministrite Nõukogu Määruste ja Korralduste Kogu 1962, 53, 187; ENSV Ülemnõukogu Teataja 1963, 6, 25.

60. Veimer, A. Koos rahvaga, 191.

61. ENSV Ministrite Nõukogu Määruste ja Korralduste Kogu 1962, 7, 28, 31; 10, 40; 14, 56.

62. ERA, f R-1809, n 1, s 1416, l 40–42.

63. Vt Hruštšov, N. S. Keemiatööstuse forsseeritud arendamine on põllumajandusliku tootmise kasvu ja rahva heaolu tõusu tähtsamaid tingimusi. Ettekanne ja lõppsõna NLKP Keskkomitee pleenumil 9. ja 13. detsembril 1963. Eesti Riiklik Kirjastus, Tallinn, 1964, 13.

64. Hanson, P. The Rise and Fall of the Soviet Economy, 62.

65. Hruštšov, N. S. Keemiatööstuse forsseeritud arendamine, 27.

66.  Maisikavatamisest ENSV-s vt Kalling, K. “Head ja palju!”. Maisikampaania Nõukogude Eestis. – Eesti Loodus, 2009, 9.

67.  Nove, A. An Economic History of the USSR, 362.

68.  Eesti NSV Ülemnõukogu 6. koosseisu 3. istungjärk, 8–9.

69. Samas, 10.

70.  ERA, f R-1, n 3, s 1466, l 100.

71.  Samas, s 1813, l 187.

72.  Nove, A. An Economic History of the USSR, 357.

73.  Samas, 357.

74.   Samas, 358.

75.  Harrison, M. Soviet economic growth since 1928: the alternative statistics of G. I. Khanin. – Europe–Asia Studies, 1993, 45, 1, 147.

76. Eesti NSV Ülemnõukogu 5. koosseisu 9. istungjärk 26.–27. detsembril 1962. Stenogramm. Eesti Riiklik Kirjastus, Tallinn, 1963, 5; Eesti NSV Ülemnõukogu 6. koosseisu 3. istungjärk, 5; ERA, f R-1, n 3, s 1706, l 48.

77.  ERAF, f 1, n 4, s 2156, l 246–248.

78. Hõbemägi, A. Meenutusi töötamisest ENSV RMN Masinaehituse Valitsuses. Autori intervjuu. Heli­salvestis. Tallinn, 19.1.2012. 

79. Rajango, D. Eesti NSV majanduslike sidemete uurimisest ETUI tootmise ökonoomika ja orga­ni­seerimise osakonnas. – Rmt: Ökonoomika probleeme Eesti NSV tööstuses. Koost R. Levin. Eesti Riiklik Kirjastus, Tallinn, 1964, 107–108.

80. СП ССР 1958, 9, 75.

81. Liviko juhatuse esimehe Udo Themase ja tootmisdirektor Aavo Veinthali meenutused,166.

82. Nõukogude aeg ja inimene, 173.

83. ERA, f R-1, n 3, s 1470, l 395.

84. Samas, s 1910, l 15. 

85. Filtzer, D. Soviet Workers and De-Stalinization. The Consolidation of the Modern System of Soviet Production Relations 1953–1964. Cambridge University Press, Cambridge, 1992, 50.
http://dx.doi.org/10.1017/CBO9780511628702

86. ERA, f R-1, n 3, s 1814, l 111.

87. Samas, s 1814, l 433.

88. Samas, s 1817, l 467, 468.

89. Samas, s 1489, l 219–220.

90. Samas, s 1817, l 468.

91. Eesti NSV Ülemnõukogu 6. kooseisu 6. istungjärk 29. juunil 1965. Stenogramm. Eesti Raamat, Tallinn, 1963, 22.

92. ERA, f R-1, n 3, s 1910, l 15.

93. ERA, f R-1809, n 2, s 39, l 18.

94. Vt ERA, f R-1, n 3, s 1909, l 412; s 1813, l 160.

95. Eesti NSV Ülemnõukogu 6. kooseisu 6. istungjärk, 23.

96.  ERA, f R-1, n 3, s 1813, l 160.

97. Samas, s 1817, l 467–469.

98. Samas, s 1255, l 373–375.

99. Samas, s 1570, l 333–335.

100. Samas, s 1570, l 335.

101. Nõukogude statistika usaldusväärsuse kohta vt Mertelsmann, O. Nõukogude statistika prob­leeme – allikakriitiline lähenemisviis. – Eesti Ajalooarhiivi Toimetised, 2012, 19; Eesti ajaloost 19.–20. sajandil. Uurimusi historiograafiast, allikaõpetusest ja institutsioonidest. Koost T. Tannberg. Eesti Ajalooarhiiv, Tartu, 2012, 515–527.

102. Веймер A. Т. Развитие промышленности Эстонской ССР за семилетие (1959–1965 гг.). Наука, Москва, 1967, 8.

103. Dellenbrant, J. Å. Reformists and Traditionalists. A Study of Soviet Discussions about Economic Reform 1960–1965. Stockholm, 1972, 110.

104. Harrison, M. Soviet economic growth since 1928, 147.

105. Eesti NSV Ülemnõukogu 6. koosseisu 7. istungjärk 20. oktoobril 1965, 5, 6, 7; ENSV Ülem­nõukogu 6. koosseisu 8. istungjärk 27.–28. detsembril 1965. Stenogramm. Eesti Raamat, Tallinn, 1968, 4–6; ERAF, f 1, n 4, s 3203, l 23.

106. ENSV Ülemnõukogu 6. koosseisu 8. istungjärk, 5.

107. Веймер A. Т. Развитие промышленности Эстонской ССР, 17.

108. Eesti NSV Ülemnõukogu 6. koosseisu 7. istungjärk, 5.

109. Samas, 6.

110. ENSV Ülemnõukogu 6. koosseisu 8. istungjärk, 5.

111. ERAF, f 1, n 4, s 3203, l 24.

112. Vt ERA, f R-973, n 2, s 37, l 16–18; Народное хозяйство Эстонской ССР в 1965 году. Статистический сборник. ЦСУ ЭССР, Таллин, 1966, 69.

113. Народное хозяйство Эстонской ССР в 1965 году, 169.

114. Eesti NSV Ülemnõukogu 6. koosseisu 7. istungjärk, 10.

115. Arvutusalus: Eesti NSV rahvamajandus 1975. aastal. Statistika aastaraamat. Eesti Raamat, Tallinn, 1976, 28.

116. ERAF, f 1, n 4, s 3203, l 23.

117. Punane Kunda. 1870. Eesti Raamat, Tallinn, 1968, 166, 174, 189.

118. ERA, f R-973, n 5, s 1212, l 45.

119. Samas.

120. ERA, f R-973, n 5, s 1212, l 44, 46.

121. Samas, s 1212, l 46.

122. Alvela, A. Aleksei Hõbemägi – kogu elu sündmuste keerises. – Äripäev, 31.1.2007.

123. Hõbemägi, A. Meenutusi töötamisest ENSV RMN Masinaehituse Valitsuses.  

124. Eesti NSV rahvamajandus. Statistiline kogumik. Eesti Riiklik Kirjastus, Tallinn, 1957, 178; Eesti NSV rahvamajandus 1970. aastal. Statistiline aastaraamat. Kirjastuse Statistika Eesti osa­kond, Tallinn, 1971, 242; Karjahärm, T., Sirk, V. Eesti haritlaskonna ajalugu. 3. kd. Kohanemine ja vastupanu. Eesti haritlaskond 1940–1987. Argo, Tallinn, 2007, 262.

125. Eesti majanduslikud sidemed NSV Liidu rahvamajanduse süsteemis. Eesti Raamat, Tallinn, 1965, 28.

126. Samas, 28, 230, 232.

127. Samas, 37.

128. Rajango, D. Eesti NSV majanduslike sidemete uurimisest, 102.

129. Vt ERA, f R-1809, n 2, s 40, l 24–25; Eesti majanduslikud sidemed, 230.

130. Rajango, D. Eesti NSV majanduslike sidemete uurimisest, 109.

131. Tammer, E. Spikker defitsiidimaailma sisenemiseks. – Rmt: Nõukogude aeg ja inimene, 186.

132. Maansoo, E. Millal algas defitsiidi-aeg. – Rmt: Nõukogude aeg ja inimene, 189.

133. Eesti NSV Ülemnõukogu 6. koosseisu 7. istungjärk, 12.

134. ENSV Ülemnõukogu 6. koosseisu 8. istungjärk, 5.


Back to Issue